「列車新北場手冊」修訂間的差異

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===柯志恩委員派辦公室主任柯明秀親自來聆聽大家的意見。===
 
===柯志恩委員派辦公室主任柯明秀親自來聆聽大家的意見。===
  
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==《教育經費編列管理法》修法條文==
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==三位委員的《教育經費編列管理法》修法條文==
 
===第三條===
 
===第三條===
 
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==== 過去十一年中央政府教育經費佔財源比重之變化 ====
 
==== 過去十一年中央政府教育經費佔財源比重之變化 ====
 
{{:2015至2025年中央政府教育經費佔財源比重之變化}}
 
{{:2015至2025年中央政府教育經費佔財源比重之變化}}
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※注意，其實中央政府教育支出的各成分都在增加，但是中央政府收入增加的速度更快。
  
 
===其他條文===
 
===其他條文===
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重點：
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# 中央出完應該出的教育經費份額，其餘的教育經費份額就歸地方出。
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# 地方不出就扣補助款。
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# 設立中央教育發展基金：
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#*各地方政府設立可「滾存」的基金別地方教育發展基金，已有多年；然「高編少花」將教育經費滾存於地方教育發展基金，然後再巧立名目，設法將滾存之教育經費併入地方府庫，亦為一制度性之漏洞。
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#*建議《教育經費編列與管理法》第十三條增設第2項「中央政府應設立中央教育發展基金，專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」對於多年期重要的教育興革倡議，採取「中央教育發展基金」與各「縣市教育發展基金」相互配合出錢共同推動。例如：以營養午餐為平台的食農教育，自主學習推動，終身學習推動，各縣市實驗教育推動中心，非都會地區的教育創生計畫…都適合用這種模式來籌措多年期的推動經費。
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==第十一屆立委《教育經費編列與管理法》其他修正案==
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# 王鴻薇，院總第 20 號 委員 提案第 11007206 號，'''由原百分之二十三提高至百分之二十四'''。
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# 林德福，院總第 20 號 委員 提案第 11005406 號，'''明定水費、電費與校園營養午餐補助款不計入各級政府教育經費預算金額，以增加教育經費預算，減輕學生家長的經濟負擔，讓更多教育經費用於學生身上，提升學習競爭力'''。
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# 馬文君，院總第 20 號 委員 提案第 11010482 號，'''由 23%提高至 24%'''。
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# 翁曉玲，院總第 20 號 委員 提案第 11008747 號，'''由 23%提高至 24%'''。
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# 洪孟楷，院總第 20 號 委員 提案第 11008271 號，'''由原百分之二十三提高至百分之二十四'''。
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# 萬美玲，院總第 20 號 委員 提案第 11008310 號，'''由 23%提高至 24%'''。
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# 羅廷瑋，院總第 20 號 委員 提案第 11007053 號，'''由原百分之二十三提高至百分之二十四'''。
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# 葉元之，院總第 20 號 委員 提案第 11006901 號，'''由原百分之二十三提高至百分之二十四'''。
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# 陳超明，院總第 20 號 委員 提案第 11007361 號，'''由原百分之二十三提高至百分之二十四'''。
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# 徐欣瑩，院總第 20 號 委員 提案第 11006856 號，'''由 23%提高至 24%'''。
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# 邱鎮軍，院總第 20 號 委員 提案第 11006783 號，'''由原百分之二十三提高至百分之二十四'''。
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# 楊瓊瓔，院總第 20 號 委員 提案第 11007020 號，'''由原百分之二十三提高至百分之二十四'''。
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# 國民黨團，院總第 20 號 委員 提案第 11002520 號，'''由原百分之二十三提高至百分之二十四'''。
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另一方面，行政院則嚴陣以待，在 2026 年二月拔除行政院教育經費基準委員會中的教師團體代表、家長團體代表、校長團體代表，牢牢掌握住人數優勢。只要藍白硬用立委人數優勢通過教育經費下限漲到 24% ，他就會把漲價的部分，通通倒回給縣市去負擔。
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<p style='font-family:標楷體;font-size:18pt'>藍綠不互害，孩子才會有未來。</p>
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==我國教育編列的5大特色：==
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# 法律保障每年總經費，而不是根據需求編列。
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# 行政院教育基準委員會設算中央與地方分攤比例以及特殊需求預算。
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# 基金制度保障教育經費專用與不浪費。
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# 地方政府教育審議會與地方議會雙重監督。
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# 年年增加的人事退撫經費產生的結構性僵固現象。
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==我國為什麼需要保障教育經費==
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===一、保障教育經費的正當性理由===
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{{:為什麼須要保障政府教育經費編列下限？}}
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===二、保障教育經費對台灣「正的外部性」的案例===
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{{:保障教育經費對台灣「正的外部性」的案例}}
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==教育經費保障建立與推倒事件簿==
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{{:教育經費保障建立與推倒事件簿}}
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==超刪教育補助之後，對教育現場的衝擊==
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{{:超刪教育補助之後，對教育現場的衝擊}}
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===現在長這樣：===
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《教育部國民及學前教育署補助推動實驗教育要點》 2025.10.21版
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'''附表(一~五及七略)'''
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    <tr style="text-align: left;">
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      <th width='157'>補助對象</th>
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      <th width='174'>補助項目</th>
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      <th width='91'>核定基準</th>
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      <th width='221'>申請規定</th>
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    </tr>
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    <tr>
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      <td>六、非學校型態實驗教育學生</td>
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      <td>依學生實際學習需求，取得實驗教育相關學習資源（學生參與實驗教育相關多元適性、自主學習等課程，或結合專業學習場域或專家教學進行實習活動所需之經常門經費）或學生輔導法規定以外相關輔導資源（學生參與學生輔導法所定措施以外之專業輔導人員使用，或規劃如藝術治療、心理諮商等各類助人療癒活動所需之經常門經費）所需之經常門經費。</td>
 +
      <td>每學年每生最高一萬二千元為限。</td>
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      <td>一、本項補助申請對象為國中小教育階段具下列身分者： <br/>（一）低收入戶之學生。 <br/>（二）中低收入戶之學生。 <br/>（三）依據特殊教育法經各級主管機關特殊教育學生鑑定及就學輔導會鑑定，屬身心障礙之特殊教育學生。 <br/>（四）依據身心障礙者權益保障法領有身心障礙證明之身心障礙學生。 <br/>二、本項補助不得以補習及進修教育法所定短期補習教育開立之單據辦理經費核銷事宜。 <br/>三、本項資源以一般學校、實驗學校及實驗教育機構以外單位辦理之活動為補助原則；同一活動計畫，如已獲本署其他專案經費補助，不得再依本要點重複提出申請補助。</td>
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    </tr>
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</table>
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===本來長這樣：===
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{{:教育部國民及學前教育署補助推動實驗教育要點/新增項目表}}
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==重建教育經費保障的形勢與運動==
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===教育經費保障被推倒的真實原因===
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# 職業政治之間，黨同伐異已到了白熱化的程度，大家都在拆「台灣國政正常治理」這間房子，城門失火殃及池魚，「教育」這間房間也被波及。很多其他的領域(如社福)也有被波及。你搶我的，我得搶回來，而且出手要比你更狠。
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# 官員和民代認為：當前的教育界就是一盤散沙，既沒有連結的能力，更沒有發聲的意願。卻一年鎖住了 9000 億的國庫預算，匹夫無罪，懷璧其罪，不搶奪教育界，不然要去搶誰？
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# 許多官員、民代、人民，根本上並不認同國家保障教育經費，認為這純粹就是教育界在維護自己的既得利益。
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要恢復教育經費保障，必須研究、社運、立法遊說三方面同步推動，才有辦法。
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===(一)立法===
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# 立委中要有人認同<span style="background-color:yellow;">「教育財政，藍綠休兵」</span>，而且是仇恨值較低的立委，藍營我們找了柯志恩委員，綠營找了范雲委員，再由兩位委員找其他委員。<br/>立院本會期，振鐸又取得教育文化委員會召委伍麗華，承諾排審。柯志恩的版本在 2026.6.5 交付審查，范雲/伍麗華的版本也在 6.26 完成連署。
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# 兩個版本皆補強《教育經費編列與管理法》第 3 條、第 10 條及新增中央教育發展基金條款。
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# 說服行政院、立法院、地方政府基本上不反對。
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# 後面還要走過審查、二三讀等流程。
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'''第11屆第5會期委員名單：'''
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:伍麗華（召委）、吳沛憶、吳思瑤、林宜瑾、柯志恩、郭昱晴、陳秀寶、陳培瑜、葉元之、葛如鈞、謝龍介、羅廷瑋（召委）、羅智強、蔡春綢
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'''應在第5,6會期主推：'''
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# 以新北場為主力造勢場：調動上百人來參加，調動各地來參加，調動教育界各路友人來參加
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# 請各教育團體來共同參與，做出「教育界能連結，要發聲」的態勢，並且不達目的不會善罷甘休
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# 找人好好拍照，做成圖文並茂的小冊，送各立委辦公室
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# 累積一些影音材料，做成 youtube 短片，在各社群媒體散布
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# 活動前後，散出大量的媒體投書
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# 借下半年地方選舉的勢， push 立法
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===(二)研究===
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# 查出過去十年中央政府教育預算/決算，佔中央政府歲入凈額的比重
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# 比較完中央與 22 縣市 2025 年至 2026 年全部的教育相關的預決算。尤其是補助部分。
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# 要到全部公保資料與勞保資料，知道全國各級學校全部用人情形。
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# 組織中央與 22 縣市教育經費研究的微社群。
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# 一方面培養教育財政的人才，一方面重建教育經費保障與教育財政治理能量。
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===(三)社運===
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# 組織 50 場 「重建教育經費保障，參見全國同胞列車」(客廳會或座談會)。第一波 16 場，正待 2026.6.27「收官」。
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# 有源源不斷的中央廚房，提供給各地手冊與簡報檔，並辦理種籽人員培訓。
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# 爭取教師組織、家長組織、校長組織、各地社大理解與認同。
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# 需要募款，也須要我們 / 中生代 / 青年合作 三個世代的合作。
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'''列車簡表：'''
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{{:列車簡表}}
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==振鐸學會受教育部委託研究案對政府建議列表：==
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# 以中央政府歲入淨額的 12.4% 為中央政府教育經費籌編的責任。
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# 以類計畫型補助補助窮縣基本需求差短。
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# 以類計畫型補助設算國教重要項目，如：資訊設備折舊。
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# 補助營養午餐，長遠可以用「以營養午餐為平台的食農教育」之名義，重歸中央與地方協作，並至少做到排富。
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# 常態性蒐集台銀教育人員公保資料與勞委會兼任教育人員的勞保資料，並衍生研究：
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#* 薪級與實際教育支出的映射關係函數。
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#* 各縣市實際的教育規模。
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#* 各縣市對各級學校員額編制準則的的符合程度。
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#* 縣市之間薪給水準之系統性差別。
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#* 不同類學校兼職人力的季節性漂移。
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# 修改《教育經費編列與管理法》規定「直轄市、縣（市）政府未依第一項行政院核定之教育經費應分擔數額編列教育預算，或於決算中無正當理由不執行教育預算情節重大時，應扣減其一般教育補助與特定教育補助。」
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# 修改《教育經費編列與管理法》規定「直轄市、縣（市）政府於前一年度違反第三條或第八條規定時，應於當年度教育經費計算中，增加其應分擔數額或扣減其一般教育補助。前項扣減之實際金額，由行政院教育經費基準委員會議決，或由行政院主計總處扣減後提交行政院教育經費基準委員會核備。」
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# 所有中央對地方政府補助皆至少分兩期撥款，縣市不負起教育經費籌編責任，即扣減第二期撥款。
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# 行政院教育經費基準委員會應延聘教師代表、家長任表、校長代表或其他重要教育公民團體代表。
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# 應鼓勵地方組織教育經費研究社群。
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# 修改《教育經費編列與管理法》第十三條增設第2項「中央政府應設立中央教育發展基金，專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」
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# 對於多年期重要的教育興革倡議，採取「中央教育發展基金」與各「縣市教育發展基金」相互配合出錢共同推動。
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==由高雄市教育經費研究小組提供各地教育經費研究小組 AI 算力==
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{{:建議高雄市教育經費研究小組導入 AI}}

於 2026年6月26日 (五) 16:58 的最新修訂


日程表

時間：2026.06.27(六)，09:00~12:30
地點：新北市江翠國小自在樓C307、C302圖書館
地址：新北市板橋區文化路二段413號
時間活動內容
08:40~09:00報到
09:00~10:10開幕暨《教育經費編列
與管理法》修法概況		介紹活動流程及來賓
說明財劃法帶來的教育財政海嘯
立法進度說明
記者拍照環節
各團體代表發言
記者提問
大合照
10:20~10:30休息 / 交流
10:30~11:202025年與2026年中央
政府教育補助對照		賴厝古錐囡仔合唱團
台語創新海洋動物組曲
簡報被砍的教育事項
11:20~11:30休息 / 交流
11:30~12:20討論與建立地方教育經費研究社群
12:20~12:30發放便當 / 賦歸

委員致詞

范雲委員書面致詞

大家好，我是立法委員范雲。

今天因為我另有行程，無法到現場親自向各位致上感謝與支持，實在深感可惜。

我在立法院的前12個會期，都在教育及文化委員會，我自己也是大學教師，深知財政基礎和資源分配，會如何影響教育推展。前幾年處理代理教師勞動權益議題時，我們辦公室深入研究《教育經費編列與管理法》，發現地方教育發展基金實質上缺乏監督的問題，甚至在基金裡面編列但未使用的經費轉身一變成為地方政府的小金庫。因此該法如何確實監督、百分之二十三如何確保、由誰支應，都至關重要！近期因為財劃法修法，讓該議題再次浮上檯面，因此我辦公室在丁丁老師帶領的倡議下，正準備提出相關修正草案。

除了明確規範中央政府與地方政府各自的教育經費籌編責任，也要避免地方長期存在教育經費餘額回流府庫的制度性漏洞，更是期盼在中央政府比照地方，設立中央教育發展基金。才能使中央地方合力，共同推動可長可久的教育政策！

今天在場有許多第一線的教育實務工作者，要特別跟大家說一聲，辛苦了！一直以來，因為有各位的努力，臺灣的教育制度才能從各方面不斷討論、精進。這是個不容易的過程，但有這麼多關心教育的老師、家長，我相信，改變會發生。我也會努力，繼續與親師生並肩前行。

伍麗華委員書面致詞

教育是國家最重要的投資，也是每一個孩子能否被穩穩接住的關鍵。謝謝長期關心教育經費與制度改革的夥伴們，持續把第一線看到的問題帶進公共討論。

我已經提出修正草案，作為本會期立法院教文委員會的召委，我也會持續把關，希望讓教育經費的編列、管理與運用更加清楚、穩定，也避免地方教育資源因制度漏洞而被稀釋。未來將持續關注法案審查進度，和各界保持對話，讓教育資源真正用在學生、教師與學校最需要的地方。

柯志恩委員派辦公室主任柯明秀親自來聆聽大家的意見。

三位委員的《教育經費編列管理法》修法條文

第三條

范雲/伍麗華修正條文 柯志恩修正條文 現行條文 說明
第三條第2項 各級政府教育經費預算合計應不低於該年度預算籌編時之前三年度決算歲入淨額平均值之百分之二十三；其中中央政府教育經費預算應不低於該年度預算籌編時之前三年度中央政府決算歲入淨額平均值之百分之十二點四。 各級政府教育經費預算合計應不低於該年度預算籌編時之前三年度決算歲入淨額平均值之百分之二十三；其中中央政府教育經費預算應不低於該年度預算籌編時之前三年度中央政府決算歲入淨額平均值之百分之十二點九。 各級政府教育經費預算合計應不低於該年度預算籌編時之前三年度決算歲入淨額平均值之百分之二十三。 明確規範中央政府與地方政府各自的教育經費籌編責任。

重點：

  1. 中央政府教育經費的籌編責任，應維持在 2025 年以前的水準。
  2. 范雲/伍麗華委員的版本，是以 2025 年的預算進行計算。
  3. 柯志恩委員的版本，是以 2025 年的決算進行計算。

過去十一年中央政府教育經費佔財源比重之變化

年
分		 教育支出決算
(千元)		 退休撫卹給付
支出(千元)		 中央對地方一般
教育補助(千元)		 歲入淨額決算
(千元)		 比率
104 242941687 17910621 51004921 1885671520 0.165383
105 244226673 23930958 49989964 1895742556 0.167822
106 258869438 21383144 49967951 1929818773 0.171115
107 261230595 21554718 51165034 2020338924 0.165294
108 272940609 16314884 49479157 2076530034 0.163125
109 280674954 17740706 48025763 2169606832 0.159679
110 286371021 19081775 52228876 2386951474 0.149849
111 302873214 18880372 50126589 2713248575 0.137061
112 325282734 19376428 55570945 2907399424 0.137659
113 357644754 24623826 58712303 3143927803 0.140264
114 320246459 27159656 64686012 3177653113 0.129684

算法說明：

  1. 教育支出決算、退休撫卹給付支出、歲入淨額決算、中央對地方一般教育補助，除 2025 年外，採審計後決算數字
  2. 教育支出決算、退休撫卹給付支出、歲入淨額決算、中央對地方一般教育補助， 2025 年，採審計前決算數字

※注意，其實中央政府教育支出的各成分都在增加，但是中央政府收入增加的速度更快。

其他條文

第十條第1項 行政院教育經費基準委員會應衡酌各地區人口數、學生數、公、私立學校與其他教育機構之層級、類別、規模、所在位置、教育品質指標、學生單位成本或其他影響教育成本之因素，研訂教育經費計算基準，據以計算各級政府年度教育經費基本需求，並參照各級政府財政能力，計算各級政府自有財源中之教育經費應分擔數額，報請行政院核定之。 行政院教育經費基準委員會應衡酌各地區人口數、學生數、公、私立學校與其他教育機構之層級、類別、規模、所在位置、教育品質指標、學生單位成本或其他影響教育成本之因素，研訂教育經費計算基準，據以計算各級政府年度教育經費基本需求，並參照各級政府財政能力，計算各級政府應分擔數額，報請行政院核定之。 指明各級政府教育經費應分擔數額以各級政府自有財源中列計者為準，以免衍生應分擔數額之其他涵意，因應財政收支劃分法修正後之影響。
第十條第4項 直轄市、縣（市）政府未依第一項行政院核定之教育經費應分擔數額編列教育預算，或於決算中無正當理由不執行教育預算情節重大時，應扣減其一般教育補助與特定教育補助，並得於次年增加其教育經費應分擔數額。 直轄市、縣（市）政府於前一年度違反第三條或第八條規定時，應於當年度教育經費計算中，增加其應分擔數額或扣減其一般教育補助。 由於2026年以後一般教育補助定義近似於過往特定教育補助之定義，因此調整條文內容以保持實質一致。
另規範各級政府以「高編少花」規避教育經費籌編責任，亦可處罰。
第十條第5項 前項增加或扣減之實際金額，由行政院教育經費基準委員會議決，或由行政院主計總處扣減後提交行政院教育經費基準委員會核備。 前項增加或扣減之實際金額，由行政院教育經費基準委員會議決。 藉由主計總處之核備機制加速預算調整，以期減少規避教育經費籌編責任之動機。
第十三條增設第2項 中央政府應設立中央教育發展基金，專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。 無 中央政府亦設立教育發展基金，以期與各「縣市教育發展基金」相互配合，出錢共同推動多年期重要的教育興革事宜。

重點：

  1. 中央出完應該出的教育經費份額，其餘的教育經費份額就歸地方出。
  2. 地方不出就扣補助款。
  3. 設立中央教育發展基金：
    • 各地方政府設立可「滾存」的基金別地方教育發展基金，已有多年；然「高編少花」將教育經費滾存於地方教育發展基金，然後再巧立名目，設法將滾存之教育經費併入地方府庫，亦為一制度性之漏洞。
    • 建議《教育經費編列與管理法》第十三條增設第2項「中央政府應設立中央教育發展基金，專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」對於多年期重要的教育興革倡議，採取「中央教育發展基金」與各「縣市教育發展基金」相互配合出錢共同推動。例如：以營養午餐為平台的食農教育，自主學習推動，終身學習推動，各縣市實驗教育推動中心，非都會地區的教育創生計畫…都適合用這種模式來籌措多年期的推動經費。

第十一屆立委《教育經費編列與管理法》其他修正案

  1. 王鴻薇，院總第 20 號 委員 提案第 11007206 號，由原百分之二十三提高至百分之二十四。
  2. 林德福，院總第 20 號 委員 提案第 11005406 號，明定水費、電費與校園營養午餐補助款不計入各級政府教育經費預算金額，以增加教育經費預算，減輕學生家長的經濟負擔，讓更多教育經費用於學生身上，提升學習競爭力。
  3. 馬文君，院總第 20 號 委員 提案第 11010482 號，由 23%提高至 24%。
  4. 翁曉玲，院總第 20 號 委員 提案第 11008747 號，由 23%提高至 24%。
  5. 洪孟楷，院總第 20 號 委員 提案第 11008271 號，由原百分之二十三提高至百分之二十四。
  6. 萬美玲，院總第 20 號 委員 提案第 11008310 號，由 23%提高至 24%。
  7. 羅廷瑋，院總第 20 號 委員 提案第 11007053 號，由原百分之二十三提高至百分之二十四。
  8. 葉元之，院總第 20 號 委員 提案第 11006901 號，由原百分之二十三提高至百分之二十四。
  9. 陳超明，院總第 20 號 委員 提案第 11007361 號，由原百分之二十三提高至百分之二十四。
  10. 徐欣瑩，院總第 20 號 委員 提案第 11006856 號，由 23%提高至 24%。
  11. 邱鎮軍，院總第 20 號 委員 提案第 11006783 號，由原百分之二十三提高至百分之二十四。
  12. 楊瓊瓔，院總第 20 號 委員 提案第 11007020 號，由原百分之二十三提高至百分之二十四。
  13. 國民黨團，院總第 20 號 委員 提案第 11002520 號，由原百分之二十三提高至百分之二十四。

另一方面，行政院則嚴陣以待，在 2026 年二月拔除行政院教育經費基準委員會中的教師團體代表、家長團體代表、校長團體代表，牢牢掌握住人數優勢。只要藍白硬用立委人數優勢通過教育經費下限漲到 24% ，他就會把漲價的部分，通通倒回給縣市去負擔。

藍綠不互害，孩子才會有未來。

我國教育編列的5大特色：

  1. 法律保障每年總經費，而不是根據需求編列。
  2. 行政院教育基準委員會設算中央與地方分攤比例以及特殊需求預算。
  3. 基金制度保障教育經費專用與不浪費。
  4. 地方政府教育審議會與地方議會雙重監督。
  5. 年年增加的人事退撫經費產生的結構性僵固現象。

我國為什麼需要保障教育經費

一、保障教育經費的正當性理由

(一)適當的教育對國民有以下的作用：
  1. 幫助國民看懂世界
  2. 幫助人民改善生活
  3. 幫助人民發展職涯與生涯
  4. 增進人民的公民素養
這些功能對社會具有「正的外部性」，所以國庫應該付錢。
(二)教育要長期努力才能生發生效果，不能和經濟、交通、國防、外交、社福、警消…等能立竿見影的政事別每年去競搶預算，會搶不過。
(三)適當的教育能幫助經濟、交通、國防、外交……等其他政事別的經費支出，發揮出更好的效果。
(四)寬裕的教育經費，能幫助台灣這個多元社會，在各個方面，更容易創新與突破。
(五)職業政治一定會「異化」，再多的錢都不夠用，都會被職業政治人物和政黨拿去政策買票，最終排擠和侵蝕掉政府的應該有基本教育支出。職業政治就是會敗家，一定要先預留下小孩唸書的錢。

二、保障教育經費對台灣「正的外部性」的案例

(一)以台積電矽盾為例：

台積電能成為台灣的矽盾，主要基於三種優勢：信任優勢，專注優勢，生態優勢。其中的生態優勢即基於台灣的教育經費保障制度。本來在少子化的浪潮下，台灣的博士生人數早該下滑，但由於有教育經費保障，高教司才有經費逆勢增加博士生的津貼與補助，暫時維持住博士生人數，同時也維持住台積電和數十所大學人才供應合作的局面，進而成為維持住台積電生態優勢的原因之一。

(二)以一個台灣沒有成為兩個世界為例：

台灣是個高度城鎮化的社會，而且這個趨勢仍在不斷加大當中。台灣的非都會縣市，之所以能維持住不會落後都會地區太多的基礎教育水準，主要是因為有教育經費保障，使得中央政府對基礎教育實施「基本需求差短補助」與「定額設算國民教育基本設施」。

(三)以全球疫情高峰台灣未因停課造成學生學習落後為例：

依據全球顧問龍頭之一的麥肯錫公司觀察：自2020年疫情高峰的兩年來，各地學校部分或全面停課，造成學生平均落後了八個月的學習時間。北美和歐洲地區，平均落後四個月；拉丁美洲及南亞地區，則平均落後十二個月。

聯合國教科文組織、聯合國兒童基金會，以及世界銀行於共同發表的《全球教育危機現況：恢復之路》報告中指出，在全球學校停課的高峰期間，最多曾有188個國家、16億個兒童受到影響。

而台灣因為有教育經費保障，中央政府的「定額設算國民教育基本設施」就包含了中小學資訊設備折舊，這成就了從都會到偏鄉，學校都能有一流的資訊基礎設施；而且還補助縣市採購了大量的平板電腦，使得疫情期間同學仍能維持低限學習。這在全球幾乎是奇蹟般的表現。

(四)以全民國防教育為例：

由於有教育經費保障，中央政府對各級教育每年有約 1200 億的專項補助，涉及國政的方方面面。例如在高中以下的全民國防教育就有《教育部補助辦理全民國防精神動員教育活動實施要點》，此要點即在俄烏戰爭發生後，兩度進行修改：

  1. 擴充補助對象至「依法設立、登記或立案之非營利事業機構或團體」與「實驗教育機構」。
  2. 擴充補助的活動類型：
    • 教材設計、課程教學
    • 校園巡迴宣教、推廣活動
    • 地區性活動、研習課程
    • 多元輔教活動
    • 跨校共備、教材開發(教材需以 Creative Commons 授權分享)

這就使得原先國防部編列的軍備採購經費與內政部編列的防衛動員經費，能發揮出更高的價值。

教育經費保障建立與推倒事件簿

  1. 1946.12.25 國民大會通過《中華民國憲法 164 條》「教育、科學、文化之經費，在中央不得少於其預算總額百分之十五，在省不得少於其預算總額百分之二十五，在市縣不得少於其預算總額百分之三十五。…」
    原因是：從政者為了政策賄選和綁樁的需要，一定會去找教育這種「剋扣經費不會馬上引發眼前負面效果」的部門開刀。
  2. 1997年7月國民大會修憲凍省，時任副總統兼行政院長連戰聯合主計長韋端，說服國民大會通過《中華民國憲法增修條文》第 10 條第 10 項「教育、科學、文化之經費，尤其國民教育之經費應優先編列，不受憲法第一百六十四條規定之限制。」
    原因是中央政府預算由黑字預算轉向赤字預算，連戰發現他每借一塊錢只能花八毛五，卻須要還一塊錢外加利息，所以推動推倒教科文預算保障。
  3. 從 1997~2000 年由 927搶救教科文行動連線、選教育當總統行動聯盟、中華民國教育改革協會、四一○教改聯盟、全國教師會促進會、人本教育基金會暨600個教育團體，歷經國父紀念館前發動 5000 名師生戶外教學(罷課)，劉進興、李慶安、朱惠良、范巽綠等跨黨派提出《教育經費編列與管理法草案》，最終在 2000 年成功立法，恢復教育經費法定保障。教育團體與新政府主計長林全協商以政府歲入淨額 21.5% 為政府教育經費編列下限，同時建立教育財政兩委員會，並實施地方教育發展基金，以強化教育財政紀律。
  4. 2010年財政部發動《財政收支劃分法》(以下簡稱財劃法)修法，欲將「行政院一般教育補助」併入「行政院一般性補助款」，民間教育團體發動「均優學習論壇」並以「教育經費大走山」議程反制，最後《財劃法》修法因爭議過大未修改。
  5. 由於實施十二年國教，立法院兩度提高教育經費法定下限：2011.12.28 由 21.5% 調高到 22.5% ，2016.1.6 再調高到 23% 。
  6. 2025.3.21 總統府公布新修的財劃法，本來中央對縣市的財源比是 7:3 ，新修的財劃法改為 6:4 ，有 3753 億原屬於中央的財源，移往地方。其中高達 75% 的分配權數是依據人口數(45%)與營利事業營業額(30%)，讓稅源豐富、人口密集的城市獲得更多分配。
  7. 2025年3月，行政院停開教育經費基準委員會研究小組。
  8. 2025.8.26 召開行政院教育經費基準委員會，本來依中央減少 3753 億的收入，按比例是可以減少 155 億教育經費的分擔，但主計總處以一個並不成立的公式：
    [math]今年 \frac{中央教育預算}{全國教育預算} - \frac{明年中央將減少的經常性收入}{今年全國各級政府收入淨額} =\gt 明年 \frac{中央教育預算}{全國教育預算}[/math]
    硬要減少 500 億的教育經費分擔。並在基準委員會中靠人數優勢強行通過。於是行之 25 年的政府教育經費分擔秩序自此瓦解。
  9. 2025.8.28 民間各教育團體召開記者會，開始倡議「教育財政，藍綠休兵」，發動「重建教育經費保障，參見全國同胞列車」。
  10. 2025.8.29 行政院修正並發布《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》，刪除「行政院一般性補助款」補助事項中的「基本財政收支差短補助」與「定額設算之教育、社會福利及基本設施」。
  11. 2025.10 教育部綜規司也已委託振鐸進行研究，怎麼重建《財劃法》修法後的教育經費計算公式。重建教育經費保障––研究路徑
  12. 2025.8~2026.6 民間教育團體在十個月內，舉辦了 16 場各地座談會或客廳會，詳如列車簡表。重建教育經費保障––社運路徑
  13. 2026.5.20 ：振鐸和三個立委國會辦公室談妥修法提案文字，發動修法。重建教育經費保障––修法路徑
  14. 2026.2 ：行政院拔除行政院教育經費基準委員會中的教師團體代表、家長團體代表、校長團體代表，以鞏固委員會中行政院的人數優勢，好在今年進一步再削減中央政府教育預算時，沒有雜音。
  15. 2026.5.25 ，聯合報刊出全教總文宣部主任羅德水投書
  16. 2026.6.2 ，羅德水約丁志仁、謝國清在立法院中興樓 101 開記者會

超刪教育補助之後，對教育現場的衝擊

  1. 由於中央政府在財政新局之下的教育經費籌編責任未曾釐清，所以 2026 年教育經費籌編時，中央政府教育預算佔其收入的比例相較往年更低。
  2. 窮縣的基本需求差短補助，配合《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》修改，全面取消。然而財劃法修改移往地方之財源，主要受益的並不是這些窮縣，而是六都和省轄市。因為新修財劃法統籌分配稅款的分配權重，其中高達 75% 的分配權數是依據人口數(45%)與營利事業營業額(30%)，這讓稅源豐富、人口密集的城市獲得更多分配。
  3. 國民教育「定額設算基本設施」，除補助英語師資之外，全面取消。這其中包括國中小的補助國中小營養午餐、照明、飲水、電腦設備折舊。
  4. 補助營養午餐本來歸中央編列的時代，由於主計總處沒有「政策買票」的壓力，補助以低收入戶與中低收入戶為對象。當補助營養午餐的權責移往縣市，由於縣市有選票的壓力，變成補助全部學生，除了每年多支出 180 億的免費營養餐教育經費之外，很快每日 500 公噸的學校廚餘，估計將會倍增。而由於廚餘不再能養豬，日後還要再編列教育經費「去化」這些倍增的廚餘。目前各縣市的「食農教育」經費已經受到此項變化而受到排擠。
  5. 富縣開始運用財力，改變薪資與勞動條件(初期以加給和加班費最為常見)，從鄰縣「磁吸」條件較優的教育人員。
  6. 大量補助未再延續或縮減補助金額。初期對薪資與硬體衝擊較小，但對「倡導創新型教育活動」與「維護多元價值」的衝擊較大。長此以往，恐危及台灣的整體人力品質提升與多元社會之維護。
    預算書上以「以財劃法減少中央財源」為理由減少補助 89 個計畫：
    • 停止補助全國美術比賽初賽：140 萬
    • 停止補助高中改善校園環境與充實設施設備：1.8 億
    • 停止補助國中教科用書作業要點所需經費：1 億
    • 減少充實幼兒園設施設備 -92% ，減 4 億
    • 減少充實國中小設施設備 -89% ，減 1.8 億
    • 減少補助藝術教育活動 -76% ，減 1.6 億
    • 減少補助國中小弱勢學生實施要點 -56% ，減 5.8 億
    • …

現在長這樣：

《教育部國民及學前教育署補助推動實驗教育要點》 2025.10.21版

附表(一~五及七略)

補助對象 補助項目 核定基準 申請規定
六、非學校型態實驗教育學生 依學生實際學習需求，取得實驗教育相關學習資源（學生參與實驗教育相關多元適性、自主學習等課程，或結合專業學習場域或專家教學進行實習活動所需之經常門經費）或學生輔導法規定以外相關輔導資源（學生參與學生輔導法所定措施以外之專業輔導人員使用，或規劃如藝術治療、心理諮商等各類助人療癒活動所需之經常門經費）所需之經常門經費。 每學年每生最高一萬二千元為限。 一、本項補助申請對象為國中小教育階段具下列身分者：
（一）低收入戶之學生。
（二）中低收入戶之學生。
（三）依據特殊教育法經各級主管機關特殊教育學生鑑定及就學輔導會鑑定，屬身心障礙之特殊教育學生。
（四）依據身心障礙者權益保障法領有身心障礙證明之身心障礙學生。
二、本項補助不得以補習及進修教育法所定短期補習教育開立之單據辦理經費核銷事宜。
三、本項資源以一般學校、實驗學校及實驗教育機構以外單位辦理之活動為補助原則；同一活動計畫，如已獲本署其他專案經費補助，不得再依本要點重複提出申請補助。

本來長這樣：

補助項目 補助對象 大致基準 備註
學
習
資
源		 1.組課共學 學校、機構、團體、自學生

1. 學校在現有的補助基準下外加 10%
2. 其他對象以每生每學期 1.2 萬為上限
3. 支應項目：出席費、諮詢費、鐘點費、
講座鐘點費、勞工保險費、勞工自行提撥
之退休金及代理教師或非公教人員平安保
險之保險費、印刷費、交通費、住宿費、
膳費、場地費、教材教具費、資料集費、
學生平安保險之保險費、全民健康保险補
充保險費及雜支，或其他相關必要費用。
4. 講師費提高到每節 2000 元

2.共組同好社團 學校、機構、團體、自學生
3.開設適性選修課程 學校、機構、團體、自學生
4.專家、達/職人教學支援 學校、機構、團體、自學生
5.場域實習 學校、機構、團體、自學生
輔
導
資
源 		1.聘用專業輔導人士 學校、機構、團體、自學生
2.輔導師資養成/增能研習(輔導人才增能研習) 實驗教育學校 / 機構 / 團體
3.特殊療育(如藝術治療)課程、活動 學校、機構、團體、自學生

重建教育經費保障的形勢與運動

教育經費保障被推倒的真實原因

  1. 職業政治之間，黨同伐異已到了白熱化的程度，大家都在拆「台灣國政正常治理」這間房子，城門失火殃及池魚，「教育」這間房間也被波及。很多其他的領域(如社福)也有被波及。你搶我的，我得搶回來，而且出手要比你更狠。
  2. 官員和民代認為：當前的教育界就是一盤散沙，既沒有連結的能力，更沒有發聲的意願。卻一年鎖住了 9000 億的國庫預算，匹夫無罪，懷璧其罪，不搶奪教育界，不然要去搶誰？
  3. 許多官員、民代、人民，根本上並不認同國家保障教育經費，認為這純粹就是教育界在維護自己的既得利益。

要恢復教育經費保障，必須研究、社運、立法遊說三方面同步推動，才有辦法。

(一)立法

  1. 立委中要有人認同「教育財政，藍綠休兵」，而且是仇恨值較低的立委，藍營我們找了柯志恩委員，綠營找了范雲委員，再由兩位委員找其他委員。
    立院本會期，振鐸又取得教育文化委員會召委伍麗華，承諾排審。柯志恩的版本在 2026.6.5 交付審查，范雲/伍麗華的版本也在 6.26 完成連署。
  2. 兩個版本皆補強《教育經費編列與管理法》第 3 條、第 10 條及新增中央教育發展基金條款。
  3. 說服行政院、立法院、地方政府基本上不反對。
  4. 後面還要走過審查、二三讀等流程。

第11屆第5會期委員名單：

伍麗華（召委）、吳沛憶、吳思瑤、林宜瑾、柯志恩、郭昱晴、陳秀寶、陳培瑜、葉元之、葛如鈞、謝龍介、羅廷瑋（召委）、羅智強、蔡春綢

應在第5,6會期主推：

  1. 以新北場為主力造勢場：調動上百人來參加，調動各地來參加，調動教育界各路友人來參加
  2. 請各教育團體來共同參與，做出「教育界能連結，要發聲」的態勢，並且不達目的不會善罷甘休
  3. 找人好好拍照，做成圖文並茂的小冊，送各立委辦公室
  4. 累積一些影音材料，做成 youtube 短片，在各社群媒體散布
  5. 活動前後，散出大量的媒體投書
  6. 借下半年地方選舉的勢， push 立法

(二)研究

  1. 查出過去十年中央政府教育預算/決算，佔中央政府歲入凈額的比重
  2. 比較完中央與 22 縣市 2025 年至 2026 年全部的教育相關的預決算。尤其是補助部分。
  3. 要到全部公保資料與勞保資料，知道全國各級學校全部用人情形。
  4. 組織中央與 22 縣市教育經費研究的微社群。
  5. 一方面培養教育財政的人才，一方面重建教育經費保障與教育財政治理能量。

(三)社運

  1. 組織 50 場 「重建教育經費保障，參見全國同胞列車」(客廳會或座談會)。第一波 16 場，正待 2026.6.27「收官」。
  2. 有源源不斷的中央廚房，提供給各地手冊與簡報檔，並辦理種籽人員培訓。
  3. 爭取教師組織、家長組織、校長組織、各地社大理解與認同。
  4. 需要募款，也須要我們 / 中生代 / 青年合作 三個世代的合作。

列車簡表：

型態日期時間縣市地點聯絡窗口人數
1座談會2025.08.2809:30~16:30臺北市台北市中正區青島東路8號丁志仁30
2座談會2025.09.0614:00~17:00臺中市台中市北區北平二街3號王珍誼15
3客廳會2025.09.1314:30~16:00嘉義市嘉義市永樂二街68號一樓蔡毓純7
4客廳會2025.09.1718:00~22:00臺北市台北市松山區八德路四段650號(頂樓KTV室)鄭婷如6
5座談會2025.09.3014:00~17:00臺南市臺南市東區林森路二段260號(後甲國中群育樓一樓好書室)林朝成30
6座談會2025.10.1409:30~11:30臺中市台中市豐原區源豐路42號張仁彰14
7座談會2025.10.3009:00~12:00新竹市新竹縣關西鎮12號鄭婷如13
8座談會2025.11.1414:30~16:30臺北市台北市成淵高中(台北市大同區承德路二段235號)賴和隆51
9客廳會2025.11.2910:00~12:00臺南市台南市中西區南門路241~3號(見樹美語,06~2136036)郭怡蘭5
10座談會2025.11.3009:30~16:30臺北市臺北市南區社區培力基地(臺北市大安區延吉街236巷
17號5樓)		丁志仁12
11座談會2025.12.0609:30~17:00臺北市和平實驗國民小學(臺北市大安區敦南街76巷28號)閉恩濡16
12座談會2025.12.1119:00~21:00臺南市臺南市西區成功路29號4樓嚴婉玲30
13座談會2026.03.149:00~12:30高雄市高雄市教師會(高雄市苓雅區輔仁路155號6樓之1)陳銘彬21
14座談會2026.03.1709:30~11:30臺中市台中市豐原區源豐路42號顏振寧9
15座談會2026.05.169:00~12:30臺東縣台東均一實驗高級中學彭清翎
汪履維		7
16座談會2026.06.279:00~12:30新北市新北市板橋區江翠國小丁志仁155
※列車新北場 (2026.06.27) ， 100 人出席為預定人數。

振鐸學會受教育部委託研究案對政府建議列表：

  1. 以中央政府歲入淨額的 12.4% 為中央政府教育經費籌編的責任。
  2. 以類計畫型補助補助窮縣基本需求差短。
  3. 以類計畫型補助設算國教重要項目，如：資訊設備折舊。
  4. 補助營養午餐，長遠可以用「以營養午餐為平台的食農教育」之名義，重歸中央與地方協作，並至少做到排富。
  5. 常態性蒐集台銀教育人員公保資料與勞委會兼任教育人員的勞保資料，並衍生研究：
    • 薪級與實際教育支出的映射關係函數。
    • 各縣市實際的教育規模。
    • 各縣市對各級學校員額編制準則的的符合程度。
    • 縣市之間薪給水準之系統性差別。
    • 不同類學校兼職人力的季節性漂移。
  6. 修改《教育經費編列與管理法》規定「直轄市、縣（市）政府未依第一項行政院核定之教育經費應分擔數額編列教育預算，或於決算中無正當理由不執行教育預算情節重大時，應扣減其一般教育補助與特定教育補助。」
  7. 修改《教育經費編列與管理法》規定「直轄市、縣（市）政府於前一年度違反第三條或第八條規定時，應於當年度教育經費計算中，增加其應分擔數額或扣減其一般教育補助。前項扣減之實際金額，由行政院教育經費基準委員會議決，或由行政院主計總處扣減後提交行政院教育經費基準委員會核備。」
  8. 所有中央對地方政府補助皆至少分兩期撥款，縣市不負起教育經費籌編責任，即扣減第二期撥款。
  9. 行政院教育經費基準委員會應延聘教師代表、家長任表、校長代表或其他重要教育公民團體代表。
  10. 應鼓勵地方組織教育經費研究社群。
  11. 修改《教育經費編列與管理法》第十三條增設第2項「中央政府應設立中央教育發展基金，專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」
  12. 對於多年期重要的教育興革倡議，採取「中央教育發展基金」與各「縣市教育發展基金」相互配合出錢共同推動。

由高雄市教育經費研究小組提供各地教育經費研究小組 AI 算力

成員：

  1. 在地：任懷鳴、李雅文、陳銘彬、張京玉
    • 蕭典義，協助招募及賛助10萬中的2萬，另每月賛助1萬維持1年，等募款文件出來後也幫忙找人募款，另我的劉緒宇特助會協助招募人才
    • 劉緒宇，中山社會創新研究所碩二 / 專心寫論文時間吃緊 / 輔仁大學資訊管理學系、跨域醫療服務設計思考微學分學程
      1. 2019:發起嘖嘖集資「走入偏鄉,陪孩子找到築夢的勇氣」,100小時達標
      2. 創辦 Revery夢想團隊(青年志工自組團隊)
      3. 地方創生與社區營造，現:臺北市大坑文化產業協會執行秘書長(114台北有農農村青創力扶植計畫整備組第一名,規劃〈南港茶山之歌〉紀錄片)。
      4. 現:LandPact土地的記憶發起人(青志獎樂苗新秀獎);台中市拍瀑拉族藝文發展協會、沙轆社文化促進會擔任青年職場PM
  2. 振鐸：丁丁、采邑
    • 孫緯家

亟須有人認領工作：

  1. 組織架構及運作簡則
  2. 工作計畫
  3. 預算編列及經費來源
  4. 銀行專戶：振鐸提供台銀專戶專帳
  5. 人力需求及招募

應用場景適合：

  1. AI 可以綜整大量的細碎的資料，比人行
  2. AI 可以建高維模型，人只能使用兩三維的模型
  3. 人會老、退化，因之經驗丟失， AI 比較可以把經驗傳下去

Hermes Agent 以專用主機布署：

  1. 平替探討： OpenClaw (3.28 以上) 或 Claude Computer Use / schedule 或 或 Manus AI($20/月)
  2. 不可混用日常用電腦。
  3. 機器本身只負責教育經費研究，不混用任何私人帳號、私人瀏覽器、私人檔案。也無其他高權限工具。
  4. OS：Ubuntu 22.04 或 24.04 LTS
  5. 群聯電子的雲端(三成) / 地端(七成)平衡方案
  6. CPU：4 核心以上
  7. RAM：16GB 起跳
  8. SSD：至少 512GB
  9. 瀏覽器：Google Chrome 正式版
  10. 模型：MiniMax 2.5 慢速版，每百萬 token 1.2 美元
    (參考：wow影片)

人力布署： 大學或研究生 1 人

  1. 操作機器
  2. 備份資料
  3. 撰寫文件
  4. 與小組 keyman 開會

技術顧問： 丁志仁、張書懷、林合彥、林怡廷、林立傑、陳思翰、蘇仕文、許武龍(哈爸,參考:哈爸筆記/AI教學歷程)

志工群：

網路檔案櫃：http://jendo.org/uploadFiles/REFP/各教育經費研究小組/高雄市/

取自「http://twees.info/alWiki/index.php?title=列車新北場手冊&oldid=11152」